南京再次修訂地方法規(guī)以應(yīng)對霧霾天氣(上)
信息來源：http://www.infinity-bloc.com/ 發(fā)布時間：2013/4/8 9:00:59 點擊數(shù)：
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近南京市針對嚴(yán)重的霧霾天氣修訂了全新的法規(guī)，和現(xiàn)行的《南京市大氣污染防治條例》相比，《南京市大氣污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》(征求意見稿))進(jìn)行了更加充分的補(bǔ)充與修訂。
現(xiàn)行《南京市大氣污染防治條例》是2005年由江蘇省人大通過頒行，并在2012年由江蘇省人大批準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，全文共有9章56條，對大氣污染防治監(jiān)督管理，防治燃燒高污染燃料產(chǎn)生的大氣污染，防治揚塵污染，防治廢氣、油煙和惡臭污染，防治機(jī)動車船排放污染，污染事故處理，法律責(zé)任等大氣污染相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和約束。
此次的《條例》(征求意見稿)在結(jié)構(gòu)上和初版本一樣都是分為總則和9個附則，在保留原有核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，《條例》(征求意見稿)也增加了很多新內(nèi)容。南京市環(huán)保局相關(guān)人士說，《條例》(征求意見稿)反映了近年來南京市大氣污染防治的新趨勢與新要求。
例如，在《條例》(征求意見稿)第三章“防治燃燒高污染燃料產(chǎn)生的大氣污染”中，全市控煤減排工作的目標(biāo)進(jìn)入法律條文--“按照市政府規(guī)定的期限和要求，完成禁燃區(qū)和禁燃區(qū)外風(fēng)景、名勝等重點保護(hù)區(qū)域的鍋爐、燃煤火電機(jī)組等的改造：繞城公路內(nèi)的生活和工業(yè)鍋爐，應(yīng)當(dāng)關(guān)�；蜻M(jìn)行燃?xì)?或電)改造;四大開發(fā)區(qū)內(nèi)生活和工業(yè)鍋爐、小供熱應(yīng)當(dāng)關(guān)停和實現(xiàn)集中供熱，其他區(qū)域的生活和工業(yè)鍋爐、小供熱應(yīng)當(dāng)進(jìn)行燃?xì)?或電)改造;單機(jī)容量在10萬千瓦以下和設(shè)計壽命期滿的30萬千瓦級以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組應(yīng)當(dāng)關(guān)停等”。
“道路保潔作業(yè)，清掃前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行灑水、噴霧，每日不少于兩次，雨天和氣溫4攝氏度以下的天氣除外，每日早晨8時前應(yīng)當(dāng)完成優(yōu)先遍清掃，氣溫4攝氏度以上，連續(xù)5天晴天或者氣象預(yù)報風(fēng)速4級以上的天氣條件下，市區(qū)主要道路應(yīng)當(dāng)增加灑水、噴霧次數(shù)”這樣細(xì)致的規(guī)定，在《條例》(征求意見稿)的第四章“防治揚塵污染”中比比皆是。
處罰力度加大，是《條例》(征求意見稿)的另一個明顯變化。比如，超標(biāo)排放、私自變更排污申報、未取得排污許可證、不按排污許可證排放、石化化工企業(yè)泄漏等違法行為的處罰上限都設(shè)在20萬元人民幣。而“未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動的”，如果情節(jié)嚴(yán)重高可以進(jìn)行30萬元人民幣的處罰。而在現(xiàn)行的《南京市大氣污染防治條例》中，處罰上限一般是兩萬元。對此，一些環(huán)保有經(jīng)驗的人表示擔(dān)憂：“即便有了大幅提高，相對于歐美國家這樣的處罰力度還是稍弱。環(huán)境污染難以修復(fù)，造成污染的單位或個人除了承擔(dān)法律責(zé)任，還必須付出沉重代價�！�
如果發(fā)生了大氣污染事故或者其他突發(fā)性事件應(yīng)該怎么辦?在這次《條例》(征求意見稿)中規(guī)定，必須立刻采取三項應(yīng)急措施：“(一)采取有效措施，減輕或者控制污染及危害;(二)立即通報可能受到大氣污染危害的單位和居民;(三)及時報告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，接受調(diào)查處理�！贝送猓�對發(fā)生污染事故時，責(zé)任單位、環(huán)保部門、人民政府的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
除保證公眾知情權(quán)外，公眾參與權(quán)也得以體現(xiàn)。《條例》(征求意見稿)中除了包含現(xiàn)有的“任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告，有權(quán)對行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告”條款外，還增添了“市和區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)需要聘請監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)、告知、勸阻大氣污染防治違法行為”的內(nèi)容，這也是環(huán)保監(jiān)督員制度優(yōu)先次被寫入。
據(jù)悉，《條例》(征求意見稿)公布后，市民參與的積極性很高，南京市環(huán)保局公布的郵箱每天都能收到幾十封市民來信提出意見和建議。環(huán)保部門表示，會在充分吸收和采納市民意見的基礎(chǔ)上對《條例》(征求意見稿)進(jìn)行修改，并形成終上報人大的文本。
以上為您介紹的是南京修訂地方法規(guī)中的一部分，就一些不同區(qū)域和行業(yè)的治污工作做出了詳細(xì)的分解，而在今后的文章中我們還將繼續(xù)為您做出細(xì)致的分析!
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